縣環(huán)保局加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)研總結(jié)
縣環(huán)保局加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)研總結(jié)
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)在林承超代表提出的“建立生態(tài)保護(hù)基金和生態(tài)補(bǔ)償制度的建議”上的批示要求，為認(rèn)真總結(jié)XX縣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，3月25日，規(guī)劃財(cái)務(wù)處林向東、污染控制處林順梅、自然生態(tài)處江梅珍等三位同志赴永泰進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，與當(dāng)?shù)乜h政府、林業(yè)、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、國土、環(huán)保等部門的同志進(jìn)行了座談，并現(xiàn)場察看了已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉的XX縣造紙廠和蜜餞廠。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
XX縣域面積2241平方公里，約占XX市轄區(qū)的五分之一。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)委員會(huì)，總?cè)丝?5.4萬人。XX縣先后被授予“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號，被確定為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、水土保護(hù)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣、水電農(nóng)村電氣化縣和XX省林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、旅游重點(diǎn)縣。
20××年全縣生產(chǎn)總值39.54億元，比上年增長12.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.88億元，增長5.3％；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.39億元，增長18.3％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.27億元，增長18.7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.7：23.7：33.6。財(cái)政收入（不含基金）1.694億元，增長26.3％，其中地方財(cái)政收入（不含基金）1.038億元，增長26.9％。稅性收入1.434億元，增長21.8％。（含建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收0.49億元，增長44.45％）。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值21.22億元，增長26.0％，其中規(guī)模以上的工業(yè)完成產(chǎn)值15.01億元，增長34.0％。建筑業(yè)是XX縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，20××年在省內(nèi)外完成產(chǎn)值42.03億元，增長26.6％。
近年來，XX縣以建設(shè)國家級生態(tài)示XX縣為抓手，積極開展環(huán)境綜合整治，全縣環(huán)境污染得到控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持良好，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾生態(tài)保護(hù)意識不斷提高。20××年，縣城城區(qū)空氣so2、no2指標(biāo)質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，pm10指標(biāo)達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)，縣域?yàn)楦Ｖ莸貐^(qū)唯一未發(fā)生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數(shù)為40，優(yōu)的天數(shù)占76.7％。大樟溪地表水17項(xiàng)指標(biāo)除糞大腸菌群為ⅲ類外，其余均達(dá)到或優(yōu)于ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，符合水環(huán)境功能區(qū)要求。清涼溪飲用水源、南區(qū)水廠水源水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。
二、縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)
XX縣牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，嚴(yán)格限制自然資源的開發(fā)利用，嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為向省會(huì)中心城市提供健康的生態(tài)之“肺”作出了無私貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)發(fā)展定位是關(guān)鍵
XX縣有著良好的生態(tài)資源環(huán)境，在XX市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將永泰的發(fā)展定位確定為省會(huì)中心城市“后花園”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要求XX縣側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制或不發(fā)展工業(yè)特別是污染型工業(yè)。永泰是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，而這種發(fā)展定位，對于XX縣來說，無疑是一個(gè)“緊箍咒”。是發(fā)展工業(yè)為先，還是保護(hù)生態(tài)為重？這在當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區(qū)人民能喝上干凈的水，為了省會(huì)城市能有一個(gè)健康的生態(tài)之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻(xiàn)，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為龍頭，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力”的生態(tài)建設(shè)思路，強(qiáng)化“治山治水即治縣”的意識，以創(chuàng)建國家級生態(tài)示XX縣為載體，大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極尋求一條社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，促進(jìn)全縣生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)振興永XX區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。
他們先后編制出臺(tái)了《永泰國家級生態(tài)示XX縣建設(shè)總體規(guī)劃》及其《實(shí)施意見》，《XX縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《全縣水土保持生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》、《XX縣畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)劃》以及《集中式飲用水源保護(hù)區(qū)方案》，修編《XX縣城市環(huán)境規(guī)劃》及建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，制定大樟溪梯級電站及24條支流流域規(guī)劃等。這些規(guī)劃性文件，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，對規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為，指導(dǎo)全縣資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)XX縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)步進(jìn)良性循環(huán)的軌道發(fā)揮了重要的作用。
�。ǘ﹪�(yán)格把住源頭是根本
一是嚴(yán)把開發(fā)關(guān)。XX縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)或初步探明儲(chǔ)量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒有采取限制措施，這些資源的開采、生產(chǎn)，將給該縣帶來30億元以上的產(chǎn)值，而正是由于沒有開門招商、放開生產(chǎn)，使該縣一年減少了財(cái)政收入5000萬元。
二是嚴(yán)把審批關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，均能首先征求環(huán)保部門意見，依法開展環(huán)境影響評價(jià)，把搞好環(huán)評作為項(xiàng)目審批的第一前置條件，不引進(jìn)重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)。近幾年否決了18家高污染企業(yè)，僅被否決的福州味精廠搬遷項(xiàng)目，就涉及產(chǎn)值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關(guān)閉了該企業(yè)，待重新選址并進(jìn)行技改后再重新生產(chǎn)，該企業(yè)涉及產(chǎn)值達(dá)7500萬。
三是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。在規(guī)劃布局中堅(jiān)持以人為本，防止生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)混雜；對現(xiàn)有布局不合理的工業(yè)企業(yè)，逐步搬遷進(jìn)入馬洋工業(yè)集中區(qū)和城峰工業(yè)集中區(qū)園，目前已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)有43家，涉及產(chǎn)值約13.5億元。
�。ㄈ﹫�(jiān)持“關(guān)”“治”并舉是方法
XX縣工業(yè)企業(yè)有700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家。20××年全縣工業(yè)產(chǎn)值15.01億元。這些數(shù)量不多、產(chǎn)值不高的工業(yè)企業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力較緊張的XX縣來說，是重要的財(cái)稅來源。而近年來，為了保護(hù)永泰的生態(tài)環(huán)境，該縣“忍痛割愛”，關(guān)閉了污染嚴(yán)重的近20家企業(yè)，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關(guān)閉注銷，比如XX縣造紙?jiān)瓰槠翁锏貐^(qū)造紙廠，1983年下放XX縣管理，全廠占地面積6.9萬平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達(dá)標(biāo)，1999年被責(zé)令停產(chǎn)；XX縣蜜餞廠為XX縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，由于該廠位于XX縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關(guān)閉了該企業(yè)。這些關(guān)閉的企業(yè)中，每年減少cod排放24噸，同時(shí)每年也減少了近2億元的產(chǎn)值。
大樟溪是永泰人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護(hù)好大樟溪流域的水環(huán)境，對促進(jìn)XX縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保障福州及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會(huì)就保護(hù)大樟溪提出了議案，縣政府對保護(hù)大樟溪進(jìn)行了多次研究，制定了保護(hù)大樟溪的實(shí)施方案，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”這一保護(hù)和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計(jì)劃。一是關(guān)閉了沿溪的重污染企業(yè)。二是加大工業(yè)廢水治理力度。相繼建成了一化化學(xué)品有限公司、德勝藥業(yè)、烤鰻廠等一批工業(yè)企業(yè)XX縣醫(yī)院等10家醫(yī)療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區(qū)的污染處理設(shè)施并投入運(yùn)行，使大樟溪受納的污染物數(shù)量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產(chǎn)項(xiàng)目的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鑒于XX縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)制度，2000年以來，城關(guān)大部分房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均配套建成生活污水處理設(shè)施。已建成的生活污水處理設(shè)施（含無動(dòng)力、微動(dòng)力）處理量約為1850t/d，約占城區(qū)生活污水總量的30.8%。嚴(yán)把大樟溪兩岸新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設(shè)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，防止新污染源的產(chǎn)生，項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率已達(dá)到98.8%。
�。ㄋ模⿲�(shí)施生態(tài)修復(fù)是途徑
近年來，該縣認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，以水土保持、大樟溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藤山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。
一是實(shí)施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發(fā)利用，造成XX縣部分區(qū)域植被破壞，水土流失，影響了XX縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態(tài)修復(fù)的主線，劃定了大樟溪沿岸生態(tài)公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預(yù)防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財(cái)政十分困難的情況下，采取了以部門投資負(fù)責(zé)制為主的資金籌集辦法，累計(jì)投入資金2162萬元。通過實(shí)施實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機(jī)質(zhì)提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。
二是積極抓好林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。目前，該縣生態(tài)公益林面積達(dá)74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級以上自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，面積達(dá)到29630公頃，占縣域國土面積的13.2％。其中藤山自然保護(hù)區(qū)設(shè)立于1997年11月，2001年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)17676公頃，占縣域國土面積的7.9％。保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質(zhì)地貌等都具有很大保護(hù)價(jià)值。該自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到省、市、縣三級政府的高度重視，現(xiàn)已被列入《XX市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十一五計(jì)劃》建設(shè)項(xiàng)目庫。為了保護(hù)好生態(tài)林及藤山地區(qū)的獨(dú)特資源環(huán)境，XX縣在管理機(jī)構(gòu)、人員編制和保護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以保障。積極開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo(hù)意識。目前，縣域生態(tài)穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，具有突出保護(hù)意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛，藏酋猴群個(gè)體健壯，種群擴(kuò)大。
生態(tài)修復(fù)不僅有著巨大的環(huán)境效益，而且還有著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其環(huán)境效益體現(xiàn)在：全縣生態(tài)公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)大的功能；生態(tài)公益林中的森林生態(tài)系統(tǒng)是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發(fā)生源”的循環(huán)系統(tǒng)，是我縣野生動(dòng)植物的棲息地和繁衍屏障，同時(shí)也是縣域內(nèi)重要的氣候調(diào)節(jié)功能器。其社會(huì)效益體現(xiàn)在：生態(tài)公益林建設(shè)成就的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)景觀為永泰旅游業(yè)的發(fā)展良好的條件，吸引了無數(shù)的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑，為該縣建設(shè)成為全國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)公益林的管護(hù)工作，為全縣提供了490個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題。其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：該縣的生態(tài)公益林建設(shè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，而且面積多達(dá)111.62萬畝的生態(tài)公益林，為生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營者開展林下養(yǎng)雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
�。ㄎ澹┌l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)
一是發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的抓手，帶動(dòng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及李、梅兩大特色產(chǎn)業(yè)，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。主要做法是：加大培訓(xùn)力度，宣傳農(nóng)藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術(shù)措施；利用經(jīng)濟(jì)綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力改進(jìn)農(nóng)民施肥習(xí)慣，增加有機(jī)肥投入比例，發(fā)揮施肥的生態(tài)效益。全縣已推廣使用有機(jī)肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝，經(jīng)濟(jì)綠肥5萬畝，推廣配方和平衡施肥技術(shù)10萬畝。目前已經(jīng)建立并獲得認(rèn)證的有葛嶺的有機(jī)食品1個(gè)，綠色食品2個(gè)，無公害食品3個(gè)；利用大樟溪優(yōu)良的水質(zhì)，實(shí)施放流增殖，幾年來連續(xù)在大樟溪放養(yǎng)毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類，增加水生物種類和數(shù)量，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。
二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。環(huán)境宜人，植被良好，是永泰旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。因此，該縣以青云山創(chuàng)建國家4a風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點(diǎn)旅游區(qū)的“雙創(chuàng)”工作為契機(jī)，努力打造XX縣旅游品牌。通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展is014000環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，做到合理利用開發(fā)旅游資源，不斷提高旅游景區(qū)的品位。目前，業(yè)主在開發(fā)旅游景點(diǎn)過程中，都能做到正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。如赤壁景區(qū)和天門山景區(qū)，都采取了鋪設(shè)棧道的方式建設(shè)景區(qū)游覽道路，雖然增加了投入，但保護(hù)了景區(qū)的原始風(fēng)貌，很好的體現(xiàn)了生態(tài)旅游的理念。同時(shí)各景區(qū)都能重視落實(shí)好環(huán)保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質(zhì)柴油等清潔燃料；對生活污水做到處理后排放，對旅游垃圾集中收集，統(tǒng)一運(yùn)往景區(qū)外垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。目前，XX縣已被列為全省12個(gè)旅游重點(diǎn)縣之一，旅游資源優(yōu)勢開始逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。20××年接待游客達(dá)到93.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值2.78億元。生態(tài)旅游業(yè)已成為XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，并逐步成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
三、縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟示
XX縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，生態(tài)基礎(chǔ)較好的地方，往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，而這些地方，為了保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅要嚴(yán)格限制資源開發(fā)，而且要嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，為給下游地方提供良好的質(zhì)量作出無私的貢獻(xiàn)。如何鼓勵(lì)生態(tài)基礎(chǔ)良好的地區(qū)保持保護(hù)生態(tài)的積極性，繼續(xù)為保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)作出貢獻(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有以下兩點(diǎn)啟示。
�。ㄒ唬⿷�(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。近年來，省里有關(guān)部門如財(cái)政、林業(yè)等部門加強(qiáng)了生態(tài)公益林管護(hù)的補(bǔ)償，以XX縣為例，每年上級有關(guān)部門為該縣補(bǔ)助的生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)達(dá)600多萬元，但這些補(bǔ)償金額與該縣的補(bǔ)償需求相比，還有較大差距，比如，該縣生態(tài)公益林中有5萬畝無林地、疏林地及低郁閉度林分需要更新、補(bǔ)植改造，共需資金1000萬元，計(jì)劃在5 年完成更新改造，每年資金缺口達(dá) 200萬元；自從森林分類經(jīng)營政策實(shí)施以來，一般商品林經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)營效益與生態(tài)公益林經(jīng)營效益形成巨大的反差，速生豐產(chǎn)林經(jīng)營效益與生態(tài)公益林經(jīng)營差距就更大，以現(xiàn)有的林地租賃價(jià)格計(jì)算，林地年租金每畝達(dá)到12元（不包括林木補(bǔ)償），與20××年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝6.75元相比，差價(jià)就已經(jīng)達(dá)到5.25元，僅林地租賃一項(xiàng)差價(jià)資金缺口達(dá)到588萬元。為此，建議省里有關(guān)部門進(jìn)一步生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，為提高生態(tài)公益林管護(hù)水平提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（二）進(jìn)一步完善流域上下游補(bǔ)償機(jī)制，對于保護(hù)成效顯著的地方應(yīng)加大資金扶持力度。有效的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，往往比環(huán)境污染了再進(jìn)行治理的成本低得多、成效好得多。為此，加大對生態(tài)建設(shè)積極性高、生態(tài)保護(hù)成效好的上游地方的資金扶持力度，可以起到事半功倍的成效。為此，建議省級財(cái)政將生態(tài)補(bǔ)償作為對上游地區(qū)安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素，在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，在生態(tài)功能區(qū)劃定和環(huán)境質(zhì)量核定基礎(chǔ)上，在上游地區(qū)有關(guān)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)整治交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳嫌蔚貐^(qū)因生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量限制工業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后，上級財(cái)政以生態(tài)補(bǔ)償方式給予相應(yīng)或一定的財(cái)力補(bǔ)償；建議在省、市兩級財(cái)政，通過預(yù)算安排和集中統(tǒng)籌基建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、土地等相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立流域補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金，支持流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)上游地區(qū)水環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的，省、市有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金或有關(guān)部門專項(xiàng)資金不按原渠道或部門分配下達(dá)，切出一塊對上游地區(qū)的集中統(tǒng)籌，通過一個(gè)渠道或一個(gè)部門，對水環(huán)境整治和保護(hù)項(xiàng)目按輕重緩急，集中支持投入，集中監(jiān)督管理，避免重復(fù)、分散或多頭投入，提高資金使用效益。
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